環保部“雙控”“十三五”主要污染物減排

日前，環保部發布了《2015年上半年環境污染防治工作綜述》，在這份“成績單"中，看出以治污總量控制為核心的污染防治工作取得初步成效。

值得一提的是，在環保部起草完成的“十三五"主要污染物總量減排思路方案中，提出了包括環境質量改善為主線，實施環境質量和污染排放總量“雙控"、協同控制的總體思路。

“原來采取單一排放總量的控制無法使環境得到明顯改善。從單一的污染物排放控制到與環境質量控制‘雙控’、協同控制，體現的不僅僅是環保部門的雄心壯志，而且是對環保要求質的飛躍。"北京大學環境學院副院長邵敏在接受《中國科學報》記者采訪時表示。

“按照原來實際的排放進行總量控制，比如把二氧化硫排放減少10%、氮氧化物減少8%，十幾年下來空氣質量并沒有改變。這說明單一總量控制的不足，因此需要明確目標，進行多污染物的聯合控制。"邵敏說。

在中科院科技政策與管理科學研究所研究員王錚看來，總量控制是指具體某一種污染物在一個國家或地區總共能夠排放多少，是基礎；而實施環境質量和污染排放總量“雙控"，則是根據設定的環境質量標準，同時考量幾個污染物的排放都控制在一定標準之下。

完成“雙控"并不是一個簡單的“目標分解"過程。以公布的《大氣污染防治行動計劃》中提到2017年北京市PM2.5年均濃度要控制在60微克/立方米左右為例，60微克/立方米就是環境質量控制要求的具體指標。由于排放量和濃度降低之間的關系比較復雜，要達到這個指標，北京市就需要對塵、多酚有機物、氨等污染物的排放進行控制，而以前的總量控制，則只要完成國家環保部下達的二氧化硫、氮氧化物的標準。

“通過收碳稅、環境稅使工廠等污染企業逐漸提高排放標準，同時通過環境稅使環保觀念伴隨著企業的付出和環境意識的提高而融入人心。"王錚認為，環境保護并不是做不到，難點是如何平衡經濟發展與環保的關系。要根本解決這個問題，需要兩方面的努力：投資技術，用技術進步降低排放；提高環境標準和污染懲罰力度，讓企業犧牲某些經濟利益廢除污染工藝，提高環境技術。

“我們的模擬表明，以環境質量改善為核心目標，把碳稅、二氧化硫或其他污染物排放稅結合起來，倒逼油、煤生產企業提高質量，系統減排，一舉兩得，事半功倍。"王錚說。

邵敏指出，環保部總體環境質量改善的技術路線應該有三步，依次為“總量控制、濃度控制、風險控制"。風險控制就是不要去管濃度降低了多少，而是關注對生產系統或人體健康的影響減少到什么程度。現在所提出的“雙控“就屬于濃度控制和風險控制之間的范疇。

另外，“要完成好‘雙控’目標，下一步還須解決我國以來環保領域不嚴、‘以費代稅’的問題，法律只有是認真的才是有效的。"王錚指出，應該將環境污染費納入國家稅務，不能由主動降低環保費等費用。

《中國科學報》 (2015-08-19 第4版 綜合)